中国贸促会：超七成受访外企看好未来5年中国发展

来源：东山高卧网编辑：闵庆勋时间：2025-04-05 17:23:22

对只有专业含义的宪法文字或术语，要作专业理解。

应当完善行政许可法及相关的法律法规，最终促进每一枚公章背后的权与责对等，更好地为行政审批制度改革提供法律保障。李克强总理上任伊始就坦言政府改革之艰难：从2001年开始的行政审批体制改革走到今天已入瓶颈期，政府简政放权对于促进政府职能转变意义重大，但放权的重点，不仅是上级政府向下级政府放权，更重要的是向社会、向市场放权。

当前行政审批改革已步入深水区，政府越位、监管缺位、法律规范不到位的现象依然突出。这样就使得行政许可听证制度成为了行政机关手中的自由裁量权，很难真正地维护好行政相对人的合法权益。其中工商银行2012年实现净利润2385.32亿元，同比增幅达14.53%，日赚6.54亿元，再次蝉联A股最赚钱上市公司和全球最赚钱银行的榜首，建设银行、农业银行、中国银行分别以1931.79亿元、1450.94亿元和1394.32亿元的净利润紧随工商银行之后。面对中国经济发展步入瓶颈的严峻态势，不能再用速度和数字来衡量今天改革的决心与效率，必须认真反思十多年的改革之路，总结改革之中存在的问题，这将对解决当下的问题大有裨益。简政放权就是要坚持市场化改革的方向，最大限度减少对生产经营的审批和许可，最大限度缩小投资项目审批、备案、核准的范围，尽可能地减少对各类机构以及其活动的认定，切实防止审批事项明减暗增、边减边增。

虽然改革开放这三十多年间，中国经济发展取得了显著进步，但是中国的商业环境仍然不容乐观，就拿与行政审批制度高度相关的开办企业排名来说，根据世界银行2013年所出具的最新排名，中国在185个经济体中仅位列第151名。钢铁、水泥、电解铝等行业早已出现产能过剩，近两年来，风电、太阳能行业也出现产能相对过剩问题，这些问题的出现同政府的强烈干预与推动是分不开的。(四)须要树立大城管理念和共同治理理念城管工作非常复杂，城管部门在执法工作中经常会跟原先的职能部门有联系，但有些职能部门现在认为，城管工作是城管部门一家的事情，无非是一种部门职能。

对于争执的缘由和扩充，各方说法不一。通过帕累托改进来推动城管改革是有可能的，即推出某个改革创新举措，如果没有一位成员的利益受损、生活质量下降，但至少有一部分成员由此获益、生活质量提升，就可以尝试推动此项改革创新举措。(4)承办地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查工作，根据审查情况提出处理意见。如果城管执法队员对于现代行政执法缺乏正确认识，那么风险会成倍增加。

许多管理和服务不再被视为单纯的行政机关的职能、职权和职责，而是作为区域内所有成员的共同责任。4.司法部 ——司法部基层工作指导司现有职能是：(1)传达并贯彻落实部党组、部领导有关司法行政基层工作的决定、指示。

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城管部门得到的上级和外部支持和理解，确实不够充分。我国已有一些管理专门地方事务的中央机构，例如国家民委、港澳办、台办，它们分类管理某项、某个地方事务，使得有关地方事务基本能够推进。政府管理的需求和老百姓的需求，即秩序需求和生活(生存)需求，往往难以同时完全满足，这是一种两难选择。这突出表现在我国行政管理体制中：在中央层面一直没有确定一个部门承担城市管理的统筹规划、指导协调职能，长期存在城市管理散、乱、缺的问题，以致成为一个痼疾。

在城管部门设置之前，城市管理是分散执法的状态。这样才有助于其完成繁重的城市治理任务国外也有城市管理的难处，也在寻找革新出路。——国务院法制办公室社会管理法制司现有职能是：承办民政、人力资源社会保障、安全生产等方面的法制工作。

从实际情况看，现在倡导城管执法应秉持以人为本、关注民生、将心比心，柔性为主，刚柔相济的理念，但由于教育培训没有跟上，很多城管执法队员并不完全知晓新的执法理念。而城市管理者与被管理者的两个饭碗是相互冲突的：小商小贩保住了饭碗，城管人员就会丢了饭碗。

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2.住房和城乡建设部 ——住房和城乡建设部城市建设司现有职能是：(1)拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章。注释: ①夏俊峰是沈阳一名小商贩。

(三)须要特别强调以人为本的柔性执法理念前面提到，有时候城管部门和管理对象发生冲突，形成暴力执法与暴力抗法的恶性循环、因果相报，根子出在地方领导人的错误决策。20多年前我国曾经历过的有关经验教训值得反思。在某个中央部委新设立一个司局来承担城市管理和公共治理的指导协调职能，可算是次优的体制改革，其预期效果会不错，改革成本不太高。柔性执法引言：社会有机体久未治愈的巨大伤口再次撕裂夏俊峰案件①的发生和发展，再次撕裂了社会有机体久未治愈的巨大伤口，致使城管部门乃至司法机关成为非常被动尴尬的社会批判对象，城管体制再度引发全社会的关注和抨击。何况，并不是所有的市民经济条件都很好，经济条件较差的大量市民百姓对流动摊点有更大的需求。(5)承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。

许多有识之士提出，现阶段最关键的两大举措是通过立法建制切实推动政务信息公开、推出集中反腐体制。草案中这种表述的立法意旨更为明晰，更易于执法人员理解和贯彻。

但是，即便仍然把城管视为一种地方事务，从国情出发(我国是单一制国家)，中央对地方事务有相应的管理职能。又如当城管执法遭遇暴力抗法时，须要请求公安机关予以协助。

例如日本治理机动车、自行车乱摆放的交通秩序。破解难题仰赖于理论的与时俱进与实践的锐意进取，以法治化为破题之解可谓抓住关键。

这是狭隘的小城管观念。这些问题在20世纪80年代末、90年代初非常突出，各方都呼吁解决城市管理中的分散执法问题。笔者建议，上述地方事务管理部委可以暂时不变，但最好在国家层面成立一个具有综合职能目标的地方事务部，其当下的首要职能是指导协调作为地方事务的城市管理、治理事务，其次的职能是指导协调主要作为地方事务但日益增多且新颖复杂的区域合作协调事务(例如已签署战略合作协议、正在全力推进、旨在联手打造中国经济增长第四极的长江中游城市群合作建设发展机制，又如正在筹划共建的区域性的粤港澳自由贸易区平台)。后来很多地方政府专门作出决定，由原先那些部门让出一部分管理职能、执法事项，让城管部门来承担。

解决这样的两难问题，需要坚持以人为本、关注民生、依法治理、良法善治的观念和行动。其实，如果运用法治思维和法治方式形成共识、抓住关键、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力推动体制创新、机制创新、方法创新，就能够增强动力、走出困境、提升效率，释放出潜在的管理生产力。

城管部门招聘协管队员后，应当对其进行系统培训和严格管理。在观念问题解决之后，还有制度不完善的问题需要解决。

北京市宣武区率先成立城管部门，随后各地相继成立。(6)建立建设稽查统计系统，定期公布建设稽查工作情况。

然而，目前城管执法主要是将原来各行政机关的行政处罚权集中行使，而诸如行政审批、行政强制等权力仍基本分散在其他行政机关，这就需要城管部门在执法过程中与其他部门沟通协调，保持信息资源共享，保证城管执法过程顺畅，保证城管功能有效发挥。城管执法部门与相关部门应当建立健全信息共享机制，相互通报有关行政管理信息。由上述某个机构承担对城市治理的统筹规划、指导协调等职能。法案规定，所有街贩都必须向该委员会申请营业执照，并选择摊位。

(3)会同有关司局负责城乡规划督察员制度实施，组织住房和城乡建设部派驻城乡规划督察员监督检查国务院审批的城市总体规划、历史文化名城保护规划、省域城镇体系规划和国家级风景名胜区规划实施情况。如果没有体制改革和立法跟进，就会让第一线的执法部门和执法人员感到为难。

(7)拟订建设稽查规则和稽查特派员管理制度，负责稽查特派员的日常管理工作。推行了十六年的这种体制，一定是什么地方出了问题，现在必须深刻检讨、认真反思。

一定要从小城管理念转变为大城管理念，从部门职能观转变为政府职能观，要有整体筹划、高位协调，否则很多问题难以解决。城市管理和共同治理，不仅仅是微观事项，也有中观、宏观的意蕴、关系和要求。

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